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黑龙江省水利科学研究院司振江:充分发挥用水定额杠杆作用促进龙江水利高质量发展
作者:司振江 来源:黑龙江省水利科学研究院 发布时间:2021-08-20

随着黑龙江省地方标准《用水定额》《用水行业分类》的第三次修订完成。我省基本建立了覆盖主要生产、生活用水的定额标准。

一是总体结构更趋于科学合理。2017版从形式、结构、内容上均有重大突破,与国家现行标准进一步协调,覆盖度更高,总体上更加趋于科学、规范、合理、实用。

二是农业重点突出、亮点分明。我省农业用水定额涵盖了14小类农产品的用水定额,制定定额的农作物播种面积占农作物总播种面积的95.88%,其中玉米、水稻、春小麦、大豆等粮食作物播种面积1388.7万hm²,已制定定额的粮食作物面积1381.53万hm²占粮食作物总播种面积97.60%;农业灌溉用水量覆盖90%以上。考虑地域特点水田进行了三级灌溉分区,尤其考虑三江平原的复杂情况,灌溉分区由一个分区细化为9个分区,并给出清晰的灌溉分区图。

三是工业符合地方发展、特色突出。我省对七大高用水行业中190项产品(工序)制定了用水定额;对《重点工业行业用水效率指南》的66个产品中56个制定了用水定额;对《黑龙江统计年鉴—2018》中全部工业行业41类中34类制定了用水定额。工业覆盖主要行业用水量90%以上;随着我省经济发展增加了生物质发电、石墨精粉、钼矿、玉米深加工等我省重点特色产业。

四是生活及服务业惠民特色突出。我省对GB/T 4754—2017中涉及的居民服务、教育、卫生、娱乐等10类用水行业均已制定用水定额;对国家已颁布的相关标准中9项高耗水服务业中的洗浴业、洗车业、绿化、游泳池、学校、医院及住宿业7项制定了用水定额,服务业覆盖主要行业用水量80%以上。以提高人民福祉,增加生活幸福指数为目标,科学制定生活用水定额,并突出我省特色增加人工滑雪场等定额。

通过定额管理,省内节水基础工作将不断改善,节水管理范围不断扩大,节水管理行业化不断规范,节水相关的法律、法规将不断充实,科学节水不断向纵深发展。该标准的修订和实施将对黑龙江省加强水资源管理,保护水资源,提高节水意识,促进水资源的节约集约利用具有积极的意义。我省水田用水量为291.87亿,占农田灌溉用水量的98.50%,为第一用水大户,水田灌溉用水定额的制定对三条红线考核、灌溉用水管理等起到关键性作用。通过不同水文年、不同灌溉分区条件下农业灌溉用水定额先进值和通用值的制定,将有效提高农业用水效率和效益,如采用水稻灌溉净定额先进值,可节水10%~15%,全省至少节水24亿

通过高耗水行业产品用水定额的制定,将有效提高工业用水效率和效益,如采用修订后粗钢、原油加工用水定额通用值,可分别节水89.61万m³、283.02万m³,全省至少可实现工业节水10%的预期效果。

新版定额执行后建筑、服务业和居民生活采用有效利用非常规水源、配备节水型用水器具、应用节水技术、提高节水意识和杜绝跑冒滴漏等措施可减少10%~20%的用水量。    

今后我省节水重点应突出体现在以下几个方面。

一是抓大放小控水。瞄准用水大户,运用现代化技术手段,采取更加先进、更加严格、更高标准的措施,最大限度深挖节水潜力,提高输配水和用水环节效率,实现水资源节约集约利用的最大效果。农业突出节水增效,以水田节水为重点,推广控制灌溉技术,融合水肥一体化、测控一体化、信息现代化等先进技术,提高农业用水效率。工业突出节水减排,以火电、钢铁、煤矿,以及黑龙江省支柱产业节水为主,推广普及工业节水新技术、新产品和新装备,推广工业水循环利用、重复利用、一水多用、串联用水等节水技术,提高工业用水效率。生活及服务业重点突出节水降损,以加强城市供水管网改造为主,加强控制管网漏损管理,为城市公共供水企业建立较为准确的管网监控预警系统。

二是科学管理用水。严格用水定额执行,强化管控措施,切实发挥用水定额促进水资源节约集约利用的刚性约束和导向作用,提升节约用水工作能力水平。加强监控,畅通渠道保障公众参与节水监督。通过强化用水定额的应用管理,促进节水科技进步、用水效益提高、区域产品和经济结构调整,逐步形成与水资源承载能力相适应的经济社会发展方式。

三是宣传教育惜水。创新节水宣传教育模式,举办全民节水科普活动,充分利用传统媒体和新媒体宣传《水法》《黑龙江省节约用水条例》,通过加强基本水情、节水意识、节水方法、节水措施的宣传教育引导,逐步转变、纠正人的错误行为,增强缺水的危机感。全面推进节水进党校、进课堂、进社区、进学校、进家庭,以群众喜闻乐见的形式进行宣传,普及节水知识和方法,提升全民节水意识,唤起全社会力量进行节水,在全社会营造节水优先的良好氛围,促进形成节水型生产生活方式。

四是全面创新护水。大力推动节水制度、政策、技术、管理创新,加快推进用水方式由粗放低效向集约节约转变,以节约用水扩大发展空间。加强监督管理、完善市场机制,扩大第三方节水科技产业市场,发挥节水制度政策科技重要支点和杠杆作用。大力开发节水产业,将节水技术装备、节水产品和节水服务贯穿到农业、工业和服务业中,促进农业、工业和服务业的发展。

与高质量发展的要求相比,我省水资源供需矛盾仍然突出,水资源利用效率仍然不高。通过节水,有利于转变用水方式,淘汰高耗水高排放高污染的落后生产方式和产能,促进调整经济结构和完善经济发展方式,倒逼产业转型升级、经济提质增效,市县经济社会化发展与人口、资源、环境相协调,达到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,促进高质量发展。

主办:黑龙江省水利厅 承办:黑龙江省水利科学研究院